Videosorveglianza e Privacy
Videosorveglianza: individuate le nuove garanzie per i cittadini La tutela dei diritti
si concilia con una efficace azione di sicurezza e prevenzione
L’installazione di telecamere è lecita solo se è proporzionata agli scopi che si
intendono perseguire. Gli impianti di videosorveglianza devono essere attivati solo
quando altre misure siano insufficienti o inattuabili. La proliferazione di questi
sistemi rischia di rendere meno efficace la tutela della sicurezza dei cittadini.
L’eventuale conservazione delle immagini deve essere limitata nel tempo. I cittadini
devono sapere sempre e comunque se un’area è sottoposta a videosorveglianza.
Per proporre un uso ponderato ed efficace della videosorveglianza, l’Autorità Garante
(Stefano Rodotà, Giuseppe Santaniello, Gaetano Rasi, Mauro Paissan) ha deciso di
intervenire con nuove regole che riguardano il settore pubblico e quello privato.
Numerosi sono stati i reclami e le segnalazioni al Garante che lamentano un utilizzo
crescente e non conforme alla legge di apparecchiature che rilevano immagini e suoni
relative a persone identificabili.
Il diritto alla protezione dei dati personali non pregiudica l’adozione di misure
efficaci per garantire la sicurezza e l’accertamento degli illeciti. L’installazione
di sistemi di videosorveglianza non deve però violare la privacy dei cittadini e
deve essere conforme al recente Codice in materia di dati personali.
Rispetto alle prime linee guida sull’installazione di telecamere, emanate nel novembre
del 2000, l’odierno provvedimento generale (consultabile sul sito www.garanteprivacy.it)
stabilisce regole più precise, che tengono conto anche delle indicazioni emerse
in sede internazionale e comunitaria.
L’uso illecito di sistemi di videosorveglianza espone all’impossibilità di utilizzare
le immagini raccolte, a provvedimenti di blocco e divieto fino a sanzioni amministrative
o penali. L’Autorità effettuerà doverosi controlli.
Principi generali per soggetti pubblici e privati
- I sistemi di videosorveglianza possono riprendere persone identificabili solo se,
per raggiungere gli scopi prefissati, non possono essere utilizzati dati anonimi.
- La raccolta e l’uso delle immagini sono consentiti solo se fondati su presupposti
di liceità : cioè, per i soggetti pubblici, quando siano necessari allo svolgimento
di funzioni istituzionali e, per i privati, quando siano necessari per adempiere
ad obblighi di legge o effettuate per tutelare un legittimo interesse.
- Prima di installare un impianto di videosorveglianza occorre valutare se la sua
utilizzazione sia realmente proporzionata agli scopi perseguiti o se non sia invece
superflua. Gli impianti devono cioè essere attivati solo quando altre misure (sistemi
d’allarme, altri controlli fisici o logistici, misure di protezione agli ingressi
ecc.) siano realmente insufficienti o inattuabili.
- I cittadini che transitano nelle aree sorvegliate devono essere informati della
rilevazione dei dati. L’informativa (della quale il Garante ha anche messo a disposizione
un modello semplificato: un cartello con un simbolo ad indicare l’area videosorvegliata)
deve essere chiaramente visibile ed indicare chi effettua la rilevazione delle immagini
e per quali scopi.
- In caso di registrazione, il periodo di conservazione delle immagini deve essere
limitato: a poche ore o al massimo 24 ore, fatte salve speciali esigenze di ulteriore
conservazione in relazione a indagini. Per attività particolarmente rischiose (es.
banche) è ammesso un tempo più ampio, che non può superare comunque la settimana.
- Chi installa telecamere deve perseguire finalità determinate e di propria pertinenza.
Si è invece constatato che, da parte di amministrazioni comunali, vengono indicate
indebitamente, come scopo della sorveglianza, finalità di sicurezza pubblica, prevenzione
e accertamento dei reati che competono invece solo ad organi giudiziari o a forze
armate o di polizia.
- Quando si intende installare sistemi di videosorveglianza che prevedono un intreccio
delle immagini con altri particolari (es.dati biometrici, voce) o in caso di digitalizzazione
delle immagini o di sorveglianza che valuti percorsi e lineamenti (es.riconoscimento
facciale) è obbligatorio sottoporre tali sistemi alla verifica preliminare del Garante.
- Va valutata, inoltre, da parte di chi installa telecamere una serie di aspetti:
se sia realmente necessario raccogliere immagini dettagliate; la dislocazione e
la tipologia delle apparecchiature (fisse o mobili).
- Va limitata rigorosamente la creazione di banche dati quando è sufficiente installare
un sistema a circuito chiuso di sola visione delle immagini senza la loro registrazione
(monitoraggio del traffico, controllo del flusso ad uno sportello ecc.).
- Non risulta comunque giustificata un’attività di rilevazione a fini promozionali,
turistici o pubblicitari, attraverso web cam o cameras-on-line che rendano identificabili
i soggetti ripresi.
Specifici settori
- Divieto assoluto di controllo a distanza dei lavoratori rispettando le garanzie
previste in materia di lavoro, sia all’interno degli edifici, sia in altri luoghi
di prestazione del lavoro. Inammissibili le telecamere in luoghi non destinati all’attività
lavorativa (bagni, spogliatoi, docce, armadietti, luoghi ricreativi).
- Negli ospedali e nei luoghi di cura è ammesso il monitoraggio di pazienti ricoverati
in particolari reparti (es.rianimazione). Potranno accedere alle immagini solo il
personale autorizzato e i familiari dei ricoverati.
- Negli istituti scolastici l’installazione di sistemi di videosorveglianza è ammissibile
solo quando strettamente indispensabile (es.atti vandalici) e solo negli orari di
chiusura.
Soggetti pubblici
- Un soggetto pubblico può effettuare attività di videosorveglianza solo ed esclusivamente
per svolgere funzioni istituzionali. Anche quando un’amministrazione è titolare
di compiti in materia di pubblica sicurezza o prevenzione dei reati, per installare
telecamere deve comunque ricorrere un’esigenza effettiva e proporzionata di prevenzione
o repressione di pericoli concreti. Non è quindi lecita, senza tale valutazione,
una capillare videosorveglianza di intere aree cittadine.
- Sono ammesse, nel rispetto di principi specifici, telecamere su alcuni mezzi di
trasporto pubblici, nei luoghi di culto e sepoltura. Sono ingiustificati gli impianti
installati al solo fine di controllare il divieto di fumare, di calpestare aiuole,
di depositare sacchetti dell’immondizia etc.
Soggetti privati
- Si possono installare telecamere senza il consenso degli interessati, sulla base
delle prescrizioni indicate dal Garante, quando chi intende rilevare le immagini
deve perseguire un interesse legittimo a fini di tutela di persone e beni rispetto
a possibili aggressioni, furti, rapine, danneggiamenti, atti di vandalismo, prevenzione
incendi, sicurezza del lavoro ecc.
- Le riprese di aree condominiali da parte di più proprietari o condomini, di studi
professionali, società ed enti sono ammesse esclusivamente per preservare, da concrete
situazioni di pericolo, la sicurezza di persone e la tutela dei beni. L’installazione
da parte di singoli condomini richiede comunque l’adozione di cautele: angolo visuale
limitato ai soli spazi di propria pertinenza, nessuna ripresa di aree comuni o antistanti
le abitazioni di altri condomini ecc. I videocitofoni sono ammessi per finalità
identificative dei visitatori.
Roma, 20 maggio 2004
- Per le modalità di utilizzazione del modello si veda il paragrafo 3.1
- Se le immagini non sono registrate, sostituire il termine "registrazione" con quello
di "rilevazione".
|
|